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自治区林业厅关于充分发挥乡镇林业站职能

索引号 640000023/2018-85508 生成日期 2018-09-28
发文字号 宁林规发〔2018〕1号 公开形式 主动公开
所属机构 自治区林业厅 责任部门 宁夏林业厅

各市、县(区)林业(园林)局:

    为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实“全面建成小康社会决胜阶段打赢脱贫攻坚战”的重大战略部署以及自治区第十二次党代会提出“实施脱贫富民战略”,进一步落实《国家林业和草原局关于充分发挥乡镇林业工作站职能作用全力推进林业精准扶贫工作的指导意见》,现提出以下实施意见。

一、充分发挥乡镇林业站服务林业精准扶贫工作的重要作用

    全区现有193个乡镇,自治区编办批复设立110个乡镇林业站(其中区域林业工作站56个),负责185个乡镇的林业生产工作。乡镇林业工作站管护着全区124万公顷的集体林, 以及20多万公顷生态移民迁出区生态修复相关工作。乡镇林业站在各级党委、政府的坚强领导下,在各级林业主管部门的正确指导下,切实发挥林业站政策宣传、生产组织、科技推广、森林资源管理、林政执法、社会化服务六大职能,全面贯彻落实国家、自治区关于扶贫开发的各项方针政策,在抓林农培训、联户示范、生态护林、技术帮扶和扶建林业经济合作组织等方面,做了大量的工作,为林业扶贫任务的落实发挥了重要的作用。随着林业精准扶贫工作的不断深入,乡镇林业站在落实深度贫困地区脱贫攻坚“最后一公里”任务方面,优势和作用越来越突出。特别是集中连片深度贫困的9个县区,102个乡镇,设有74个乡镇林业站,协助选聘管理7500名生态护林员,带动3万人脱贫,对贫困人口脱贫致富的帮扶最到位。只有通过乡镇林业站积极工作,坚定贫困人口依靠林业脱贫致富的决心和信心,才能有效落实生态建设和精准脱贫任务,加快推动贫困地区生态改善、经济发展、百姓增收。

乡镇林业站是林业生产管理最基层,要切实发挥好政府与群众的“桥梁和纽带”作用,坚持林业精准扶贫与“扶智”“扶志”并行,进一步激发脱贫的内生动力,引导广大林农牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,宣传和发动林农主动参与乡村美化、生态保护、特色产业等林业建设,认真落实乡村振兴战略、生态立区战略和脱贫富民战略,切实把扶贫成效体现在生态保护上,体现在林农的持续增收上,使国家、自治区林业惠农政策得以全面落地入户,为林业行业实施“乡村振兴战略”打下坚实基础。

二、认真做好林业精准扶贫各项工作

(一)认真抓好生态护林员的工作。

1.继续做好生态护林员选聘管理工作。乡镇林业站要主动配合乡镇人民政府做好生态护林员的选聘(续聘)管理工作,严格执行国家、自治区制定的生态护林员选聘续聘管理工作有关规定,加强生态护林员档案管理,及时更新上报档案动态变化情况。

2.加强生态护林员培训考核。按照“县建、乡管、村用”的管理机制,加强对生态护林员岗位职责、工作技能、法律法规等知识培训,每年开展12次业务培训,进一步提高管护工作能力和素质。制定和完善平时考核和年终考核结合的考核机制,健全生态护林员进退动态管理机制。

3.强化对生态护林员的人文关怀。及时了解掌握生态护林员工作、生活需求,协助办理人身意外伤害等保险,以防因病因伤致贫,解决他们的后顾之忧。

4.服务发展生态护林员庭院经济。严格按照自治区林业厅《关于支持生态护林员发展庭院经济林试点工作通知》(宁林发201832号)文件要求,协助县林业主管部门做好生态护林员支持对象、树种的选择、栽植技术、修剪管理、项目验收等技术服务相关工作,逐年提高庭院经济林发展的规模、质量和效益。

    (二)指导扶建林业经济合作组织。

1.乡镇林业站要积极协助县级林业主管部门,引导鼓励有参加意愿、具备劳动能力、能够长期参与林业建设的建档立卡贫困人口,依照《农民专业合作社法》组建或参加造林专业合作社等,帮助其提升承担植树造林、森林抚育、林业有害生物防治、野生动植物保护等乡村绿化美化工作的能力和组织化程度,有效增加贫困人口林业生产劳务收入。

2.乡镇林业站要协助县级林业主管部门开展林地股份合作社试点工作。要根据建档立卡贫困户的意愿和要求,立足当地林业资源优势,探索开展林地股份合作社试点工作,发展林草、林药、林苗、林瓜、林禽、林畜等特色种植、养殖和林产品采集加工等林下经济,促进美丽乡村、美丽庭院建设,助推乡村振兴。

3.乡镇林业站指导建档立卡贫困户做好林权流转工作。要根据建档立卡贫困户实际情况,对其在政策上宣传引导,通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式进行林权流转,让贫困户获取经济收益。

    (三)主动落实林业精准扶贫“四到户服务”工作。

1.政策贯彻宣传到户。要将中央、自治区、市、县林业扶贫政策内容、获取途径等,通过广播、电视、网络及宣传手册等多种生动、直观的形式,宣传到每一个贫困户,引导他们通过参与林业建设,增加收入。

2.林农培训到户。要根据本区域林业发展和贫困人口的需求,组织开展林木种苗繁育、造林技术、森林管护抚育、经济林管理、花卉栽培和林业有害生物防治等为主的到户培训,帮助其了解掌握林业的基本技术和方法,提升林业生产技能。

3.技术支持到户。要引导贫困人口在不影响自然生态环境的前提下,采用良种良法,对发展种苗、木本油料、经济林、花卉、中药材等林业特色产业,给予到户的生产技术服务,实现科学栽培管理。

4.涉林事项办理到户。要积极创造条件,开展“一站式、全程代理”等便民服务,为贫困人口提供涉及退耕还林、生态效益补偿、特色林产业建设、林权流转等涉林事项的到户办理服务,使他们“足不出乡”就能得到精准服务。

    (四)开展对贫困村、户的定点联系帮扶。

1.乡镇林业站要开展结对帮扶,每个乡站要定点帮扶1个以上村或10个以上生态护林员,对具备林业生产经营条件或劳动能力的生态护林员,帮助其快速掌握1种以上林业生产技能。引导和联系生态护林员通过小额贷款等金融手段,帮助生态护林员发展林业产业。

2.乡镇林业站引导和帮助贫困人口运用合理的利益联系机制,引导生态护林员组成脱贫联合体,每个生态护林员再带动1户以上贫困户,以户带村,以村带乡,建成一批依林脱贫致富的户、村示范典型。

    三、保障措施

(一)明确职责,落实任务。各市县林业主管部门要把乡镇林业站精准扶贫工作作为一项重要政治任务,按照国家林业和草原局指导意见的要求,紧紧围绕林业扶贫工作安排,制定乡镇林业站助推精准扶贫的工作计划。县级林业主管部门要抓好乡镇林业站精准扶贫工作的具体落实,切实做到领导到位、组织到位、措施到位、保障到位,发挥好乡镇林业站在林业扶贫工作中生力军、排头兵的重要作用。

(二)用足政策,用好资金。各市县林业主管部门要加大工作力度,指导乡镇林业站贯彻落实退耕还林、森林生态效益补偿、天然林资源保护、三北等防护林体系建设等林业政策和扶贫特殊支撑政策,帮助贫困人口用好管好造林补助、森林抚育补贴、合作社劳务补助等林业资金。重点落实好建档立卡贫困人口转化为生态护林员工作任务,确保乡镇林业站精准扶贫工作顺利开展。

(三)发挥职能,提升能力。各市县林业主管部门要按照《林业工作站管理办法》的要求,健全和完善乡镇林业站的机构、队伍等能力建设及基础建设,积极争取实施标准化林业站建设项目,积极安排配置乡镇林业站的工作人员,不断提升干部队伍整体素质,促进发挥六大职能作用,有效履行服务林农脱贫致富的义务。要进一步加强乡镇林业站干部职工的培训教育,全面提升林业站助力林业精准扶贫的能力和水平,培养一批“看得见、问得着、留得住”的基层扶贫专业技术人才。

(四)完善机制,示范带动。各市县林业主管部门要定期向乡镇林业站发布、推送相关政策、项目、技术等信息;组织开发针对性、实用性强的林业扶贫政策、技术课程,并指导乡镇林业站通过“全国乡镇林业工作站岗位培训在线学习平台”,组织对贫困人口开展学习培训,提升贫困户林业生产技能和积极性,推动林业惠农政策落地。县级林业主管部门要加强乡镇林业站精准扶贫工作的领导,依托林业重点工程项目,推广一批“乡村美化、生态保护、特色产业”脱贫的村、户示范典型。通过示范带动,切实巩固林业脱贫成果,提高林业精准扶贫工作成效。

(五)加强管理,强化监督。各市县林业主管部门要加强对乡镇林业站精准扶贫工作的跟进指导,加强对林业站的考核,落实工作效果跟踪反馈机制,定期听取汇报,现场考察工作进展,督促落实工作要求,协调解决重点问题,确保乡镇林业站精准扶贫的各项措施落到实处。各市县林业主管部门每半年向我厅报送乡镇林业站精准扶贫工作进展情况,定期报送总结。乡镇林业站要按照要求,主动作为,切实为当地党委、政府林业扶贫决策当好参谋助手,在落实任务上凝聚作为、凝聚力量、凝聚成效,打通林业精准扶贫攻坚落实的“最后一公里”。

 

 

 

            宁夏回族自治区林业厅

                                                                                                  201881

 

    (此件公开发布)

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