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全区推进乡村振兴战略林业行动方案
文章作者:林业厅造林处  发布时间:2018-06-06 

为深入贯彻党的十九大精神习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,认真落实乡村振兴战略和生态立区战略,发挥林业生态优势,倡导绿色生活方式,建设宜居美丽乡村,提升绿化美化水平,培育增收致富支柱产业,实现生态美、乡村新、百姓富的有机统一结合林业实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实施乡村振兴战略和生态立区战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,顺应广大农民过上美好生活的新期待,以建设美丽宜居乡村为导向,以美化绿化乡村环境、培育绿色富民产业为主攻方向,整合林业资源,强化配套措施,补齐生态短板,奋力建设安居乐业的美丽新家园。

二、基本原则

(一)生态为本,保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持保护优先、自然修复为主,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

(二)科学规划,循序渐进科学把握乡村的差异性和发展走势特征,注重顶层设计,规划先行、分步实施、典型引路、有序推进,先易后难,先点后面,采用适合当地实际的工作路径和技术模式,推进乡村绿化美化水平上台阶。

(三)因地制宜,合理布局。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,因地制宜确定本区域绿化美化工作方案和林业产业发展规模。以环村林带、巷道及庭院绿化和乡村公共绿地为主体,营造不同模式的新农村人文景观。

(四)自然和谐,留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌,注重保护乡土味道,强化地域文化元素符号,综合提升绕村山水林田湖草风貌,禁砍树、慎挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,保护名木古树,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

(五)村民主体,激发动力。尊重村民意愿,根据村民需求合理确定林业产业、绿化美化的方向和意图。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、各管、共享机制,动员村民投身美丽家园建设,保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用,提升村民参与保护生态环境、建设美丽家园的自觉性、积极性、主动性。

三、重点内容

围绕实施生态立区战略,优化乡村生产生活生态空间,整合林业项目和资金,大力实施林业推进乡村振兴六大行动,打造宜居环境,推进乡村振兴。

(一)实施乡村绿化美化行动,创建美丽家园依托国家重点生态建设工程和自治区重点造林工程,扩大绿量、提高绿质,有效提升居民的幸福指数和生活质量。一是建设环村骨干林带。突出乡村风貌特色,巩固大整治大绿化成果,围绕构建环村骨干林带,建设大网格、宽幅林带,全面绿化通道两侧沿线可视范围内的裸露土地,着力打造以绿为主、四季搭配、防风固沙、多彩协调的环村生态景观带。二是实施巷道和庭院绿化美化工程。农民房前屋后、院落内部绿化美化,加强巷道植绿、道路护绿、房前屋后见缝插绿。引导农民发展庭院经济,根据农民意愿统一组织果树苗木,由农民自己在房前屋后栽植,按照谁种植谁所有的原则,塑造环境优美、农民富裕、民风和顺的生态宜居美丽乡村。三是建设乡村生态宜居文化广场。统筹规划乡村空地及闲置土地,预留好生态林业建设用地,采取政府征用或租赁等形式,建设乡村“小微公园”“生态文化广场”,提升农村生态文化品位。

目标任务:全区每年重点支持建设10个美丽小城镇、100个美丽村庄;每个示范村庄建设2条500米长的环村骨干林带和1个不少于1000平方米的乡村公共绿地;全区每年支持培育4000个庭院经济示范户。

(二)实施农田林网提升行动,为现代农业发展提供保障。依托引黄灌区平原绿网提升工程,坚持新造改造并重,树随路栽,绿随沟建,林随田织,建设大网格、宽带幅、高标准防护林体系,打造阡陌纵横、田地规整、林网密布、湿地星罗、林带美观、视野开阔的高标准农田防护林。一是科学规划农田防护林网。按照500-800m网格间距,配置30-50m防护林带的规划标准,科学规划,分步实施,采取政府出资征用或长期租赁的办法,有效解决农田防护林建设用地问题。二是改造提升农田防护林体系。对缺株断带、生长不良和老化林带,列入退化林分改造项目进行改造,提升防护效益。新建林带,要选择树冠小、遮阴少、品相优、防风效果好的树种。三探索建立农田林网补偿机制。积极探索“谁栽植、谁拥有”的农田林网建设新机制,调动农户参与农田林网建设积极性,使农户在植绿中增收,在林荫中发展,确保农田林网建设高标准、上档次。

目标任务:个村庄每年新2-3条500米长的高标准农田防护林带,改造提升3-4条老化防护林带,力争五年内实现灌区农田林网全覆盖

(三)实施绿色富民行动,拓宽农民增收渠道。乡村振兴,生态是基础、富民是关键。要充分挖掘资源禀赋,以产业发展为支撑,充分挖掘林业内部增收潜力,培育农民增收新产业、新业态,拓宽农民增收新渠道。一是加快枸杞产业发展。加快枸杞区域化发展良种化栽培标准化生产机械化装备,鼓励企业适度规模经营,开展“三品一标”认证,积极培育壮大新型经营主体,逐步实现整乡整村推进。大力推广枸杞病虫害绿色防控技术,建立枸杞病虫害监测预警信息化技术平台和预测预报服务网络一批本土骨干企业,引进一批区外龙头企业,鼓励支持企业大力开展产品精深加工,与农户建立稳定的“共生共荣”利益共同体,助推精准扶贫。二是加快特色经济林产业发展。着力打造引(扬)黄灌区苹果产业带,中部干旱带红枣产业带,以近郊为主中心的设施果树、小杂果产业带,以五个地级市区为中心的花卉产业集群。支持彭阳原州区红梅杏、海原香水梨、吴忠大青葡萄、同心红寺堡文冠果等特色经济林产业及林下经济示范基地建设,积极培育林下、种草、养殖、养鸡等产业。三是大力发展森林旅游。顺应全民休闲消费需求,发挥森林旅游优势,依托我区森林旅游资源,打造全域旅游高地,重点围绕我区独特的森林生态资源,实施森林旅游开发、品质提升、景区再造系列工程,培育森林小镇、森林村庄、森林人家,培育绿色经济新兴增长极四是稳定发展苗木产业。进行林木种质资源清查,摸清我区林木种质资源现状,开展林木种质资源保护和开发利用。调整苗木产业结构,根据我区立地类型分区发展林木种苗,稳步推进林木品种审定,选育一批特色经济林品种、困难立地造林品种和园林绿化品种,积极引进优良品种;加强重点林木良种基地和林木种质资源库建设;鼓励建设一批保障性苗圃;开展苗木产业社会化服务,探索全产业链市场化运营的路子。五是实施好生态护林员项目,促进脱贫增绿。继续争取生态护林员指标,加强生态护林员选聘管理,实现森林资源管护和脱贫攻坚双赢,助力乡村振兴。全区每年再增加1000名生态护林员。每年选择1000名建档立卡生态护林员,每户补助500元,在房前屋后庭院栽植经果林,有效提高生态护林员经济收入。

 目标任务:2020年,全区枸杞种植基地面积稳定在100万亩,枸杞总产量达到25万吨(以干果计),枸杞总产值达到300亿元,加工转化率达到30%。培育特色经济林示范基地30个,新增特色经济20万亩,总面积达到200万亩,实现产值30亿元。林产业及林下经济占林业总产值的比重提高到30%。培育生态旅游示范景区、生态旅游示范村庄、森林示范小镇;全区生态护林员达到1万名以上

(四)实施湿地保护与恢复行动,改善乡村人居环境。发挥湿地“地球之肾”在调蓄洪水、涵养水源、净化水质、改善局部小气候、提供宜居环境等方面的生态功能,加强乡村周边湿地保护修复,通过建设人工湿地等措施对乡村周边河流、湖泊、沟渠等湿地进行保护修复,改善乡村周边环境。一是利用人工湿地改善乡村周边环境。在全面推行河(湖)长制工作的基础上,逐步完善区市县乡村五级河(湖)长组织体系,健全制度、强化督查、严格考核,落实河(湖)长责任制,着力打好河流、湖泊等湿地水污染防治攻坚战。二是实施湿地生态管护员制度。结合精准脱贫工作,实施湿地生态管护员制度,优先从建档立卡贫困户、困难户中选取农民参与湿地管护。通过设置湿地生态管护员公益岗位,调动乡村居民保护湿地的积极性,带动困难群众脱贫,巩固生态保护和建设成果。三是开展退耕还湿试点工程。对乡村周边未纳入基本农田的低产田和盐碱地、河滩地等闯田实施退耕还湿工程,结合乡村果实采摘、林业观光等乡村旅游,开发生态渔业养殖、荷花观赏、滑水、垂钓、观鸟项目,构建果园水系、江南水乡特点的乡村旅游模式,重点突出生态性、趣味性和艺术性,组建多区域、多功能的农业观光园,为周边居民提供休闲、度假、观光、赏花、采摘、垂钓等场所,让游客体验自摘自食的农耕生活,享受田园风光的悠乐。四是打造乡村小微休闲湿地公园。充分发挥乡村小微休闲湿地公园休闲游憩的生态景观功能,大力开展乡村周边湿地修复项目,清理河道沟渠、沟通水系,恢复湿地面积,尝试开展乡村田园湿地、小微湿地建设,推进农村水环境治理和水源保护,打造绿色生态环保的乡村居住环境。

目标任务:2018年,保持全区湿地面积(310万亩)不缩减。每县打造3-5个乡村小微休闲湿地公园。

(五)实施重点造林绿化工程增绿增收行动,实现生态改善与增收相结合。一是实施自治区四大重点工程。牢固树立精准造林理念,开展大规模国土绿化行动,重点实施好六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、引黄灌区平原绿洲绿网提升、南华山及外围水源涵养林提升和同心(红寺堡)生态经济林“四大工程”,提高造林成活率和保存率,打造西部绿色生态高地。二是积极争取扩大新一轮退耕还林面积以实施乡村振兴战略为契机,积极争取退耕还林还草长效补助政策,稳定退耕农户政策性收入,利用国家新一轮退耕还林惠农政策,争取三山周边地区陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地和符合国家新一轮退耕还林还草政策的耕地纳入退耕范围,特别是将一些区内和县内劳务移民后的撂荒耕地纳入退耕范围,提高农民收入。三是实施生态移民迁出区生态修复工程。继续实施好生态移民富民工程。对迁出区,要强化管理,做到应搬尽搬,不留死角;迁出区的耕地要有计划地纳入新一轮退耕还林范围。对迁入区,要依托三北防护林工程,按照属地政策管理,享受迁出区有关退耕还林政策,通过项目支撑、资金支持,绿化美化迁出区生态环境,促进搬迁群众稳定脱贫。

目标任务:2020年,配合发改委、国土厅,争取扩大退耕还林还草范围,完成退耕地造林20万亩。其中,2018年完成1.9万亩退耕还林任务。

   (六)实施绿色示范创建行动,提高农民群众生态意识。通过示范引领、绿色创建带动全社会重视和加强生态建设,引导农民群众树立绿色理念,增强增绿护绿意识。要积极创建国家和自治区级森林城市、园林城市,因地制宜建设一批公共绿地、休闲广场、城市绿道、市民休闲森林广场;要把创建工作纳入当地经济社会发展总体规划,与城镇规划、土地利用规划、道路交通规划及绿化规划通盘考虑、紧密衔接,做到统筹协调与分期建设相结合。项目范围内的树木、花卉、草坪根据当地气候、水源等实际情况科学选择和种植。加强组织动员,建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制,鼓励企业、集体和个人按照总体规划参与建设要创新宣传形式,开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动,广泛宣传乡村振兴的相关政策和生动实践,提高全民维护生态、热爱生态的责任意识、法制意识,提高全社会积极支持和参与乡村振兴战略的积极性、主动性最大限度凝聚全社会共识和力量,形成林业系统全力助推乡村振兴战略的良好氛围。各级地方政府也要加大财政投入力度

目标任务:2022年,全区五市成功创建为国家级园林城市和国家森林城市;2018年,固原市要创建为国家级园林城市;2020年,吴忠市、银川市要创建为国家森林城市

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立自治区林业厅推进乡村振兴战略领导小组,统筹协调乡村振兴战略实施中的重大事项,指导全区乡村绿化美化工作。各处(室)要按照职责分工各负其责、密切配合,形成推进乡村振兴战略的“强大合力”。计资处负责争取项目和资金,造林处负责技术指导和服务,资源处负责生态资源的管理,科保处负责科技项目支持,退耕三北站、林技总站、种苗总站、湿地中心、项目中心、林权产业中心、枸杞中心等相关处室积极配合,各市、县(区)、村委会具体实施。

(二)坚持规划引领。强化林业在实施乡村振兴战略中的主力军作用,按照“多规合一”总体要求,高度重视规划的前瞻性、可行性研究,科学编制本地区乡村振兴规划或实施方案,明确具体的思路、目标和任务,细化实化政策措施,增强可操作性。建立规划实施和工作推进机制,加强政策衔接和工作协调。

注重典型带动。根据我区不同生态功能区的自然禀赋和生态建设重点,分类指导、分区施策,保护现有优良生态资源,巩固重大生态建设成果,优化整合分散治理项目,探索不同生态功能区造林绿化和治沙模式。发挥示范引导作用,以造林模范、治沙大户、合作组织和龙头企业带动当地农民尤其是林农稳步发展。注重打造一批特色鲜明、群众喜爱、有影响、能借鉴、可复制的乡村环境美化示范点。

(四)强化科技支撑。围绕林业助力乡村振兴战略的重点领域及关键技术,充分利用现代科技手段,开展基础性研究,重视与高等院校和科研单位进行联合攻关,争取在技术应用及创新方面有较大的突破。重点在构建环村、环路、环水、环田大林网,围绕林产业富民方面有大的突破,将科技创新贯穿于林业助力乡村振兴战略的全过程


报送单位:植树造林与防沙治沙处  报送人:吴莎莎  审核发布:张宏伟 

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