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宁夏林业厅关于天然林资源保护工程二期建设情况的报告
文章作者:孙艳华  发布时间:2018-05-18 

宁夏林业厅关于天然林资源保护工程

二期建设情况的报告

    

国家林业和草原局计财司:

    根据国家林业和草原局《关于开展完善天然林保护政策研究的通知》(规改函〔201890号)要求,宁夏林业厅高度重视,迅速行动,对全区天然林保护资源工程实施情况、主要经验做法、取得的成效、存在的主要困难和问题等进行全面细致的梳理,现将有关情况汇报如下:

     一、基本情况

    (一)天保工程二期实施总体情况。宁夏天然林资源保护工程二期覆盖全区22个市、县(区)以及5个国家级自然保护区管理局。2011年二期工程实施以来,全区累计完成森林管护面积1530.8万亩,完成森林培育面积178.26万亩,其中:人工造林59.96万亩、封山育林118.3万亩,完成森林抚育87.2万亩,全区国有林业场圃6879名在职职工纳入天保工程养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险补助范围,101名林业行政执法人员及林场教师享受到政策性社会性补助政策。2011年-2018年,国家共安排宁夏天然林资源保护工程资金144377万元,其中:森林管护资金57223万元,森林培育资金25200万元,中央财政森林抚育补贴资金10464万元,社会保险补助资金50515万元,政策性社会性补助资金975万元。天然林保护二期工程的实施,取得了显著的生态、经济和社会效益,得到了社会各界的广泛认可。

    (二)财政补助政策落实情况。2011-2018年,中央共安排宁夏天然林保护工程财政补助资金119177万元,其中:森林管护资金 57223万元,森林抚育补贴10464万元,社会保险资金50515万元,政社性补助资金975万元。按照国家相关要求,我们层层落实,及时将天保工程各项资金分解下达到各项目实施单位。

    (三)公益林建设情况。2011-2018年,宁夏共完成天然林保护工程森林培育面积178.26万亩,占规划面积437万亩的40.8%,其中:人工造林59.96万亩,占规划面积120万亩的50%;封山育林118.3万亩,占规划面积317万亩的37.3%。

     二、主要做法和经验

  1. 完善制度,提高工程管理质量为加强工程管理,天保工程二期实施以来,宁夏先后出台了《宁夏天然林资源保护工程财政资金管理实施办法》(宁财(农)发〔2011〕1069号)《宁夏回族自治区森林生态效益补偿基金管理实施细则》(宁财(农)发〔2010〕507号)《宁夏回族自治区中央财政林业补贴资金管理实施细则》(宁财(农)发〔2013〕296号)等制度法规,研究制定了《宁夏回族自治区天然林资源保护工程二期实施方案》,从工程考核、资金管理、管护责任、规划设计等方面规范完善,进一步提高宁夏天保工程管理质量。同时,加大监督检查力度,指导天保工程和森林生态效益补偿基金实施单位落实建设和法定管护责任,落实县、乡、村,局、站、点层级管护制度,加强天保管护人员业务培训,加大对外宣传保护力度。

        (二)先行先试,实现信息化建设全覆盖根据国家林业局天保办对天保工程信息化建设的部署和要求,我区从2014年开始,先行先试,率先开展天保工程信息系统的应用工作,被国家林业局天保办列为全国试点省(区)。为全力推进天保工程信息化建设,我们先后5次举办省级天保工程信息化软件使用管理培训班,对各工程实施单位相关人员进行培训;投入资金近200万元,为32个实施单位配齐天保工程信息化软件和计算机设备,确保了天保工程信息化建设有序进行。经过3年多的不断探索、实践、建设,全区各工程实施单位已全面启用了天保工程信息化系统软件,天保工程信息化建设实现全覆盖,初步形成省级系统一个平台,市、县实施单位经授权后管理使用的格局,工程建设质量得到较大提高,先后两次在国家林业局组织的天保工程信息化管理建设培训班上介绍先行先试经验。

    (三)创新理念,全面提升管护科技水平近年来,我们不断加强天然林资源保护工作,突出管护方式创新,在有条件的工程实施区运用信息化、数字化手段实现精准管护。哈巴湖自然保护区管理局、罗山自然保护区管理局、盐池县等单位率先启用了森林管护智能巡护系统,开展航空巡护,形成立体巡护日常管理;对重点区域的管护运用电子监控系统,通过网络、通讯等技术手段,对巡护信息、人员考勤、灾害信息进行自动化、智能化分析,建立了集森林外业巡检、人员管理、实时监控、程式化时间管理于一体的信息化管护模式,做到了林情准确监测、信息快速传递、情况处置及时,初步形成了“天上看、网上管、地上查”立体管护模式,全面提升了管护科技能力。

    (四)严格把关,注重从源头上加强工程管理。为加强管护责任落实,规范天保资金使用管理,发挥天保资金的最大效益,我们从严审核管护方案、工程作业设计,严格审批。对各单位年度管护方案和公益林建设作业设计集中进行审核批复,对不符合规定要求的方案、设计进行调整,重新进行报批,从源头上防范问题发生;同时注重抓好天保工程资金稽查,重视和加强对稽查成果的运用,及时查找工程管理中的“短板”,强化督促整改,确保天保工程资金安全和使用效率。

    (五)强化考核,确保了工程健康持续发展。按照国家林业局天保工程考核办法新要求,我们及时修订完善考核内容、标准和要求,每年组织专业技术人员对全区32个工程实施单位的天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到县”落实情况进行检查考核,进一步规范工程管理和内外业资料,指导督促各市、县(区)认真做好天保工程年度“四到县”考核自查工作,同时认真开展省级检查工作。

    (六)严格稽查,规范资金合规合法使用。为了进一步加强对林业重点工程资金监管,有效规范全区林业重点工程资金的管理和使用,维护林业资金安全运行,我们每年都有安排,多次组织稽查人员对全区林业重点工程实施单位资金使用情况进行全面稽查,对稽查中发现的问题现场反馈,提出整改意见,并对实施单位今后的资金管理工作提出意见和建议,增强被稽查单位规范化管理意识,提高资金使用效率。同时,重视稽查成果运用,针对发现的问题制定了实施天保工程资源管护实施方案、公益林建设作业设计审批制度、资金稽查问题问责约谈制度,促进工程规范化管理。

        (七)互助共赢,助推林区脱贫攻坚。结合天然林资源保护二期工程,认真对贫困人口进行调查摸底,做好生态护林员的审核工作,对已聘用护林员进行动态管理。实行调出调入机制,对自身条件好、创收门路广、以护林收入为辅的护林员,协商本人同意终止护林合同,腾出护林岗位安排贫困人口上岗,最大限度依靠天保工程做好扶贫帮困工作,2017年全区共调整天保工程护林员岗位安排贫困人口护林员756人;指导9个贫困县统筹整合天保及森林生态效益补偿基金5035万元用于美丽乡村建设和产业扶贫,项目资金涉及20个村5354户56000余人,有力推进林区脱贫致富。

         三、取得的成效

        (一)森林资源不断增长,生态环境明显好转。通过天保工程一、二期建设的支撑引导,宁夏全境实施封山禁牧等措施一以贯之落实,宁夏的森林覆盖率由2000年的7.79%提高到现在的14%,增加了6.21个百分点,封育区内的林草盖度由封育前的30%左右增加到现在的50%以上。活立木蓄积量达到800多万立方米。碳汇储量不断增长,现有森林每年可吸收二氧化碳143.3万吨,吸收二氧化硫7.8万吨,吸收尘埃498.2万吨,释放氧气103.5万吨。治理水土流失1.95万平方公里,每年减少向黄河输沙4000万吨,宁夏水土流失、土地荒漠化整体恶化的趋势基本得到了遏制,沙漠化土地由2475万亩减少到1773.9万亩,实现了治理速度大于扩展速度的历史性转变,在全国率先实现了沙漠化逆转。西吉县月亮山水源涵养林是宁夏六盘山水源涵养林的重要组成部分,是葫芦河、清水河和祖厉河三大河流的发源地,通过项目实施,近年该区域内共有17条原已干涸或季节性流水的沟道,常年流淌出了泉水,解决了当地人、畜饮水困难。

        (二)生物多样性得到保护,野生动植物资源不断丰富。通过天然林资源保护工程的实施,森林资源休养生息的环境得到改善,野生动植物栖息环境逐年向好,物种的丰富度进一步提升。工程区内的岩羊、马鹿、石鸡、野猪、山鸡等野生动物数量增加,贺兰山自然保护区内新增动物39种,其中岩羊种群数量达到15000只左右,分布密度由每平方公里11只上升到17.6只,成为世界岩羊分布密度最大的地区之一;罗山高等植物由65科170属275种增至65科204属366种。野生动物数量由22目44科114种(82个亚种)增至22目44科218种。相比天保工程实施前,植物增加了91种,脊椎动物增加了104种,科考工作者还在罗山发现了宁夏斑翅锋虻和端尖斑翅锋虻两种昆虫新种。国家二级保护珍奇动物鬣羚首次出现在六盘山林区。

        (三)保障体系不断健全,林区民生状况持续改善。着力保障和改善民生是经济发展的根本,是实现社会进步和国家长治久安的基础。天保工程的实施有效改善了民生,为促进林区社会和谐稳定做出重要贡献。一是有效增加职工就业。天保工程二期实施的森林管护、中幼龄林抚育、公益林建设任务,为宁夏增加国有职工就业岗位5500个,也为当地提供大量就业岗位。二是大幅提高当地群众收入。天保工程二期通过提高补助标准,增加林农收入。以国有林管护补助为例,由原来每年每亩补助5元提高到10元,管护人员的工资标准不断提高,生活条件逐步改善。三是社会保障体系不断完善。天保工程二期,中央财政继续对国有林业单位国有职工基本养老、基本医疗等五项社会保险给予补助,并提高补助标准,解决了我区林业职工的后顾之忧,林业职工思想稳定,工作热情高涨。四是有效改善人居环境、促进民族地区发展。森林不仅能改善和提高人居环境,还具有很强的产业功能。充分发挥林区的资源环境优势,大力开展森林旅游和特色产业,是促进地方经济发展,促进民族地区发展的有效途径。

        (四)生态文明渐入人心,天然林管理机制不断完善。天保工程二期实施以来,取得了集宣传、教育、行动于一体的社会效果。保护森林资源,改善生态环境,促进人与自然和谐发展,正在成为全民的自觉行动。通过广泛的宣传,涉林刑事案件、林政案件发生率比实施前大幅下降,工程区没有发生过重大的森林火灾,偷伐、盗伐等毁林案件大幅下降,形成了广大群众关心天保、支持天保的良好局面。地方各级政府都建立了工程建设目标责任制,每年签订责任状,从上到下建立了完善的“四到县”管理体系。从自治区林业厅到市、县、林场,逐级成立了工程建设领导小组及管理机构,保证了工程顺利实施。

    四、存在的主要困难和问题

    (一)森林资源管护标准低。随着人民生活水平的提高和劳动力成本的增加,国家每年每亩10-15元管护标准已经远远不能满足管护需求,特别是集体所有的公益林,一般以村为单位进行管护,管护地点比较分散、面积较小,再加上现在农村的劳务工资每天200-300元不等,由于管护工资较低,影响着管护效果和管护的积极性。

    (二)营造林、抚育补偿标准低。对重点工程而言,工程建设质量和示范样板要求高,而宁夏生态环境脆弱,立地条件差,一年造林需要多年补植,乔木林每亩造林费用大约在2000-3000元,灌木林每亩造林费用大约在1000-1500元,因此500元/亩的造林补助标准和120元/亩的抚育补助标准远远不能满足宁夏造林需求,这就大大地影响造林成活率。

    (三)社会保险缴费基数低。目前,宁夏天保工程职工社会保险费缴费基数是按照2013年宁夏地区社会平均工资的80%测算,为41750元。2016年宁夏城镇非私营单位就业人员年平均工资为67830元,根据国家天保工程二期社会保险补助政策,天保工程职工社会保险缴费基数按社会平均工资80%测算,现已经达到54264元,与现在的补助标准相差12514元,这就造成社会保险缴费基数偏低。

    (四)森林资源保护压力大。经济社会发展对林地征占用需求持续攀升,个别地方违法占用林地案件易发多发,森林资源保护压力越来越大。同时由于地方财政困难,林木病虫鼠兔害的防治、森林防火等经费严重缺乏,致使林木管护困难,危及林业建设成效。

    五、意见和建议

        (一)适当提高补助标准。宁夏自然条件差,生态环境脆弱,地方财政困难,目前国家制定的森林管护、森林培育、森林抚育政策补助标准较低,不利于天然林保护工程的实施。因此,建议国家提高适当提高天然林保护资源管护、培育、抚育补助标准,进一步提升工程建设质量和水平。

        (二)对社会保险参保人数及缴费基数实行动态管理。随着全区国有林场改革和退休人员的逐年增加,国家核定的天保工程区国有林场在职职工社会保险参保人数逐年减少,造成了参保人员与规划人数的不一致;同时,每个地区社会平均工资每年也不同,建议国家对社会保险参保人数及缴费基数实行动态管理,及时掌握工程实施情况。

    (三)明确社会保险相关政策。近年来,随着国有林业各单位退休职工人数不断增加,社会保险补助资金出现结余,结余资金如能用于为长期聘用的护林人员缴纳“五险”将会进一步稳定森林管护队伍,有效解决护林员严重不足的问题,全面提升宁夏森林资源管护水平和质量。因此,建议国家天保办给予政策指导,明确天保工程社会保险补助资金可以用于有劳动合同且中长期聘用的护林人员。

    (四)实现用大数据管好森林资源建议国家启动实施林业大数据信息化项目建设,打破系统内各业务版块之间的信息壁垒,科学、客观、全面地了解林业资源的状况和变化趋势,从而进一步提高林业系统科学有效管理资源的水平,提升林业工作质量和效率

     

                        宁夏回族自治区林业厅

                               2018年5月18日

     

    (此件公开发布)

     


报送单位:宁夏生态林业基金管理站  报送人:吴琼  审核发布:张宏伟 

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